Сметната палата на Руската федерация извърши мащабен одит по отношение на ефективността на използването на горските ресурси в страната. Оказа се, че мащабът на незаконната сеч е около 11-13 милиарда рубли годишно - такава вреда за икономиката на страната е неприемлива.
Всъщност обявената сума е невероятна, с такъв мащаб на кражбите след десет години Сибир може да се превърне в степ. Но основното е, че държавата не е в състояние да спре тези изсичания. И ако внимателно изучите материалите, представени от Сметната палата относно подробностите за държавната система на горското стопанство, можете да направите заключения, които не се опитват особено да потискат.
Изключително просто е да се уверите в валидността на обявените цифри: достатъчно е да проучите сателитната снимка на района на Иркутск. Всички те са малки леки правоъгълници в средата на зелен фон, образуващи причудлива мозайка. Това са площите, където няма дърветата. В доклада се посочва, че само в района на Иркутск през 2018 г. около половината от сечта е незаконна, а щетите за държавата възлизат на 4,55 милиарда рубли.
Сателитните технологии не позволяват да се проследи в каква посока се транспортира гората, т.е.
Но според информацията, предоставена от Федералната митническа служба, по-голямата част от дървения материал отива в Китай. Там се преработва на местни дърворезби, от нея се произвеждат мебели и по-голямата част от тях се връщат в Русия и се продават, като печелят от нея.
Втората идентифицирана схема е изсичането и отстраняването на не обикновен бор или лиственица, а ценна дървесина, от която има много. Китайците не обработват тази гора, а веднага я продават на други страни. Ползата от разликата в цената е по-голяма, отколкото от производството и продажбата на мебели. Единственият губещ е Русия, която губи големи обеми от ценна дървесина.
Както следва от материалите на разследването, Иркутска област е лидер по отношение на мащаба на незаконната сеч. В други райони, съседни на Китай обаче, те са, но не в такива количества.
Промоционално видео:
Колко гора сече незаконно?
Дървесината представлява значителна част от структурата на износа на страната ни.
Ако погледнем Сибир отделно, където има по-голямата част от гората, тогава от 39 до 61% от общия обем на износа са продукти от дърводобивната промишленост. В Забайкалската територия делът на износа на дървен материал се приближава до 100%. Районът не продава нищо друго в чужбина - само дървен материал.
Изводът за незаконната сеч е направен въз основа на елементарни изчисления: одиторите просто сравняват официалните данни на Министерството на природните ресурси за обема на добита дървесина с официалните данни на митническите служители за дървен материал, доставен за износ.
В Забайкалската територия бяха открити такива интересни пропорции:
- през 2016 г. са добити 992,3 хиляди кубически метра, а 1407,9 хиляди кубически метра са изпратени за износ - 1,42 пъти повече;
- през 2017 г. са добити 990,1 хиляди кубически метра, изпратени са 1735,9 хиляди кубически метра - 1,75 пъти повече;
- през 2018 г. са закупени 936,2 хил. куб. м, а 1809,9 хил. куб. м са изпратени за износ, което е почти 2 пъти повече.
Тези цифри ясно показват, че броят на незаконната сеч в Сибир бързо нараства и че незаконно добитата дървесина наистина се изнася в големи количества за Китай.
Чрез какви „дупки“е откраднатият дървен материал, изнасян от Русия в чужбина?
Сметната палата не може да отговори на този въпрос, тъй като не се занимава с оперативни дейности и разследвания. Но тя посочва „тънките петна“на държавното счетоводство и контрол на движението на горите, които не са достатъчно засилени.
Първото такова място е Министерството на промишлеността и търговията. Министерството издава лицензи за износ на дървен материал в рамките на квотите, но не проверява законността на транзакциите с дървен материал, тъй като такова задължение не е законно възложено на Министерството на промишлеността и търговията. „В резултат на това в рамките на тарифните квоти обемът на износа може да включва незаконно добитата дървесина като най-евтиният ресурс за участниците във външноикономическата дейност.“
Втората "деликатна точка" е LesEGAIS, единна държавна автоматизирана система за отчитане на дървен материал и транзакции с него. Той беше пуснат в експлоатация от Рослехоз през 2016 г., чрез него контролът се осъществява на всички етапи от движението на гората.
„По време на работата на LesEGAIS бяха разкрити редица значителни недостатъци“, посочва Сметната палата. - Понастоящем няма възможности за взаимодействие на информационните системи на Федералната данъчна служба на Русия, Федералната митническа служба на Русия, Министерството на промишлеността и търговията на Русия, Министерството на вътрешните работи на Русия, Росприроднадзор, Роселхознадзор, други заинтересовани органи на изпълнителната власт и LesEGAIS, използващи единна система за междуведомствено електронно взаимодействие, както и механизми за проследяване на обемите на дървесина по време на добиването обемите дървен материал, посочени в външнотърговския договор, които позволяват на контролните органи да проверяват автоматизирано веригата за доставки."
Освен това в системата LesEGAIS няма информация за транспортирането на дървен материал. Поради това е невъзможно да се контролира обемът на дървения материал от мястото на сеч до мястото на потребление, така че тези обеми лесно могат да се увеличат по пътя.
Контролът върху оборота на ценни дървесни видове (бряст, бряст, бряст, орех, клен и др.), За които има увеличено търсене, също не се организира в LesEGAIS. Тези породи са обезличени - регистрирани под етикета "други". Те обаче са по-скъпи и трябва да се наблюдават отделно.
Третото „деликатно“място са обичаите. Няма закон, който да задължава митническите служители да проверяват законността на изнесения дървен материал. Следователно те действат според настроението си: ще проверят там, няма да проверят тук.
И има и четвърто „деликатно“място, където проверката на законността на произхода на изнесения дървен материал също трябва да се извърши, но не и да се извърши, - Rosprirodnadzor.
Отделна категория изнасян дървен материал са ценни видове, които са застрашени. Това са монголски дъб, манджурска ясен, корейски бор.
За да ги транспортирате в чужбина, се нуждаете от разрешение за CITES. Rosprirodnadzor издава такива разрешителни. В същото време департаментът трябва да гарантира, че Русия изпълнява условията на Конвенцията CITES за международна търговия със застрашени видове от дивата флора и фауна.
Но разрешенията се издават от Rosprirodnadzor без проверка на произхода на ценни дървесни видове. Не е необходимо да предоставят оригинали на документи, "което води до фалшифициране на данни за законността на произхода на дървения материал." CITES разрешителни за износ на дървен материал (включително застрашен - монголски дъб и манджурска ясен) за КНР.
Според оценката на Граничната администрация на ФСБ на Русия в Приморския край, обемът на нелегалния износ за Китай през 2016-2019 г. възлиза на около 2 милиона кубически метра ценни дървесни видове, което доведе до икономически щети за държавата до 86 милиарда рубли и премахване на този обем от данъчната основа дърво. Впоследствие той беше продаден чрез стокови борси, достъпни в КНР за страните от Азиатско-Тихоокеанския регион, на значително по-висока цена (до 10 пъти).
Кой изсича нашата гора - руски бизнесмени или чужди?
Например, на територията на Архангелска област, едно от основните стопанства на комплекса от дърводобивна промишленост, в който влизат дърводобивните предприятия, са OJSC Ilim Group и LLC PKP Titan, чиито централни офиси са разположени в чужбина.
Според системата SPARK-Интерфакс основният акционер в OJSC Ilim Group е Ilim SA (Швейцария), който притежава 96,37% от акциите на компанията, намиращи се в Швейцария, Женева.
Главната организация на PKP Titan LLC е Shelbyville Enterprises Limited, намираща се в Кипър, Лимасол.
В Транбайкалската територия има 4 организации (LLC Zabaikalskaya Botai LPK, LLC CPK Polyarnaya, LLC GK Slyudyanka - Zabaikalye, LLC Trans-Siberian Forestry Company - Chita), които представляват 57% от обема на прибирането на реколтата в Забайкалския край, създаден с участието на чужд капитал от Китайската народна република.
Кой получава горските парцели за сеч и как?
Площта на горските парцели, отдадени под наем за добив на дървесина от 1 януари 2019 г., е 168,4 милиона хектара. Това е много - 14,7% от общата площ на земята в целия горски фонд на страната ни.
Годишният допустим обем на изтегления дървен материал е 269,2 милиона кубически метра. Но според Сметната палата не повече от 70% от този обем е официално съкратен.
За да наемете парцел за добив на дървен материал, трябва да вземете участие в търг и да победите конкурентите, като предложите най-високата цена за наем.
Търговете се организират от лесхози и регионални лесничейства. Те определят началната цена за наемане на парцела, обявяват датата на търга и разглеждат офертите на участниците.
Ако има само един участник, търгът се обявява за невалиден, а договорът с единствения участник в търга се сключва на много ниска първоначална цена.
В живота победителят в търг често се знае предварително - дори преди обявяването на търга. Синът на директор на горското стопанство, например. Е, или някой друг добър човек.
Организаторите отварят „зелена улица“за него, отхвърляйки други заявления под официални предлози, така че желаният сюжет да отиде на този добър човек, като единствен участник, на ниска цена.
„Като част от одита в съставните структури на Руската федерация беше установено, че 40% от търговете са проведени с един участник, в резултат на което наемателите плащат на минимални цени за 1 кубически метър дървен материал, като впоследствие продават дървен материал по пазарна цена“, отбелязва Сметната палата.
Това означава, че 40% от парцелите за обезлесяване се получават на най-ниската цена от „добри хора“, печелят милиони от тях, но държавата губи същото количество милиони за същите 40% от парцелите.
Къде са лесовъдите? Защо не защитават гората?
Сега лесовъдите се наричат горски инспектори.
На първо място, те са малко. Половината от сумата, която трябва да бъде. „Въпреки важността на решаването на проблема с минимизиране на незаконната сеч, точка 4 от списъка с инструкции на президента на Руската федерация от 31 януари 2017 г., който предвижда осигуряването на броя на държавните горски инспектори в съответствие със стандартите за горски патрули - поне 40,0 хиляди души, не е изпълнен.“
Въобще няма 40 хиляди инспектори. Към 1 юли 2019 г. броят на горските инспектори е 21 хиляди.
В района на Иркутск персоналът на инспекторите е 23,8%, в Забайкалската територия - с 12%, в Архангелска област - с 13%, в област Вологда - с 8%.
Хората не искат да отидат при горски инспектори, защото имат ниска заплата (например в Забайкалския край, от 16 до 22 хиляди рубли), и им се налага да живеят и работят в някакъв „далечен кордон“. Интернет няма, невъзможно е бързо да се получи необходимата информация. Но натоварването - уау, какво. В крайна сметка не трябва да патрулирате само вашия сайт - инспекторът все още има много други задължения.
В различните региони патрулиращите райони се различават в стотици пъти. Според стандартите на районите Орол, Курск, Брянск един инспектор трябва да патрулира 1 хиляда хектара, а в Република Саха - 400 хиляди хектара.
Ясно е, че един човек не може да контролира нито 1 хиляда хектара, нито 400 хиляди, ако няма SUV, моторна шейна и ATV. Не можеш да заобиколиш толкова много с краката си.
Но инспекторите имат проблеми с транспорта. Както разбра Сметната палата, те имат на разположение стари неща и боклук.
Ако инспекторът все пак открие незаконна сеч на неговия обект, той трябва да провери документите на тези, които го извършват, да отнеме инструментите и транспортирането им и да ги предаде на лесхоза и да състави акт.
Какъв ливъридж има за това?
Инспекторите нямат оръжие. Законът им даде право да служат на оръжие, но те все още не са приложени. Следователно те са невъоръжени.
Сметната палата счита това за недостатък: въоръжените горски инспектори биха могли по-ефективно да предотвратят незаконната сеч. Въпреки че също не във всички случаи.
Ако група от „черни“дърворезби работят по-често на отдалечено място, какво ще прави сам с тях, дори и да има оръжие? Те вероятно също имат оръжие. Предпочитат да направят нещо с него.
Друг често срещан случай: по-често не работят "черни" дърводелци, а обикновени работници на същия "добър човек", близък до ръководството на лесхоза, който изглежда законно е получил парцел под наем и в същото време е решил да намали редица допълнителни кубически метра.
Какво може да направи инспекторът в този случай? Съставете акт? Е, да - и утре ще бъде уволнен. Ръководството на лесхоза, който е стоплил „добрия човек“, едва ли ще оцени ревността на инспектора.
Горският инспектор е най-слабата връзка в хранителната верига на горите. Той може само да „изяде“някой, който е дори по-слаб от него. И по-слаби от него са само местните жители, които влязоха в гората за безплатна дърва за огрев, и несподелите работници, които орат на местата за сеч за собственика.
Той трябва да бъде наказан за незаконна сеч. Учител. Но инспекторът не може да се свърже с него.
Съдейки по цифрите на Сметната палата, нарушителите, които са хванати от горските инспектори, са толкова бедни, че дори няма смисъл да им пишат глоби.
„В Приморския край, в резултат на нарушения, открити по време на горски патрули през 2018 г., щетите върху горите възлизат на 948,1 милиона рубли, от които само 4,4 милиона (по-малко от 1%) са обезщетени доброволно. В съда са възстановени 20,5 милиона рубли (24% от размера на исковете) от общата сума на исканията от 84,6 милиона.
В Забайкалската територия бяха разкрити щети в размер на 298,3 милиона рубли, 5,0 милиона (7%) бяха доброволно обезщетени. В съда от общия размер на исковете от 41,8 милиона са възстановени щети в размер на 0,07 милиона рубли. (по-малко от 1%).
Основният проблем на неизпълнението на изискванията на изпълнителните документи за обезщетение за щети в горското стопанство е финансовата неработоспособност на длъжниците. Повечето от нарушителите нямат постоянна печалба, движимо и недвижимо имущество, подлежащо на опис и изземване, нямат банкови сметки или имат сметки с нулево салдо в брой “.
Щетите, които такива нарушители нанасят на държавата, са несравними с вредите от незаконна сеч, извършена в индустриален мащаб от големи търговски дружества.
Но те ръководят бизнеса си на ниво, от което горските инспектори могат да бъдат видени само чрез лупа - дори и да са въоръжени.
Възможно ли е да се защитят горите от разграбване?
Одитът на Сметната палата „разкри липсата на надеждна информация за обема на добива, оборота и износа на дървен материал в страната. Тази информация се различава в съставните единици на Руската федерация, Rosleskhoz и Rosstat."
Това е отговорът на въпроса.
Ако няма надеждна информация, невъзможно е да се защитят горите от кражби. Тук дори няма за какво да се говори.
За да затворим тази тъжна тема, ще цитираме още няколко заключения на Сметната палата - само като информация за размисъл за бъдещето на нашите горски ресурси.