Хранене от място
В древна Русия, според правилата на „Руската истина“на княз Ярослав Мъдри, длъжностното лице се пазело от обикновени хора. Колекционер на данъци - вирник, който дойде на селище за данъци, трябваше да нахрани "колко може да яде" или да му плати пари.
Държавният апарат расте, чиновниците се умножиха, но хазната не им даде пари за издръжката - самите длъжностни лица се съгласиха. Това беше една от причините за ниската степен на централизация на властта и незадоволителния контрол върху парохиализма от Москва.
Иван Грозният, провеждайки известните си реформи, се сблъска с проблемите на отхвърляне на действията си (както се казва сега) в регионите и пое ангажимента да премахне проблема. По време на реформата Земски, през 1555-1556 г., храненето е отменено и на длъжностните лица е въведено тежко наказание за подкупи - до втвърдяване.
Анархията е майка на реда.
Принципът на "допълнително"
Бюрократичният апарат винаги се стреми да се увеличава, а държавата, изправена пред непрекъснато увеличаващите се разходи за обслужващи хора, се опитва да ограничи този растеж.
Промоционално видео:
Парадоксално реформата на Петър Велики (прекрояване на държавния апарат по западен начин) не доведе до намаляване на общия брой служители. Напротив, по време на трансформациите техният брой нараства от 4,6 хиляди на 7,4 хиляди.
Само император Павел I успя да постигне реално намаляване на бюрократите. През 1796 г. той наследи от Екатерина II бюрократичен апарат, достигащ 20-30 хиляди души. До края на неговото царуване е имало малко над 13 хиляди от тях. Всички по-нататъшни опити за намаляване на персонала доведоха само до увеличаването му.
Единственото изключение от правилото: "всяко намаляване води до увеличаване на броя", бяха реформите на Н. С. Хрушчов. Той успя да постигне много значително намаляване както на секторите, така и на бюрократите, които седят в тях.
Армията от чиновници поиска огромни пари за поддръжка, които по правило не бяха в хазната. Следователно по-ниските чинове получиха много малко и бяха принудени или да спечелят допълнителни пари, или да вземат подкупи. Дълго време шефовете затваряха очите си за подобни „екстри“, които формираха стабилна традиция на длъжностните лица да компенсират самостоятелно своето недоплащане - подкуп.
Ти на мен - аз на теб.
На фината линия на баланс
Кои са длъжностните лица? Те са водачи от властта към населението и обратно. Голямото нещастие на Русия е, че относно втората функция на чиновниците - за да предадат идеите и стремежите на населението на висшите власти, те непрекъснато се опитват да го забравят или да се измъкнат от него.
Цялата история на формирането на бюрократичния апарат, неговото съдържание и настройки разказва за опитите на управляващите (под всяка форма на системата) да намерят фина линия на баланс между зависимостта на длъжностните лица от властите (лоялност) и привързаност (отношение) към населението (т. Нар. Качество на услугите).
В Древна Русия се избират служители (князе, местни управители, старшини и т.н.) и самите хора се хранят. В същото време избраните мъже също държаха отговора пред хората и зависеха от него.
Иван Грозният, желаейки да увеличи контролируемостта на бюрократичния апарат, започна да въвежда държавно съдържание и да премахва парохиализма, а оттам и привързаността към населението. В бъдеще царското правителство продължи да укрепва „вертикалата на властта“, като в същото време отчужди служителите от народа.
И в този смисъл принципът на "дарение" (компенсация за малка заплата с подкупи) може да се разглежда като някаква алтернативна форма на управление на населението. В крайна сметка, ако в инструкцията (от властите) се казва „не“, тогава с помощта на „благодарността“на кандидата (от населението) често може да бъде заобиколен.
В съветския период към бюрократичната вертикала се добавя партийна линия, която заедно с принципа на „добра” сериозно засилва привързаността към населението. Нещо подобно се опита да се изобрази още в наше време - „Единна Русия“, след това ОНФ, всичко това са неуспешни проекти за засилване на различната степен на алтернативната структура на управление на длъжностните лица.
Оказва се откровено слаба. Нашите бюрократи знаят точно рецептата за успех: стига да сте напълно лоялни към властите, вие сте там. И нищо няма да ги премести от познатата им точка: глупост, откровена грубост с хората, лична некомпетентност, несъответствие със задачите на заеманата длъжност - всичко е като вода от гърба на патица … докато не сте „в клетката“.
Вертикала на управленската структура.
За съжаление, в момента никой не участва в развитието и разширяването на системата от избираеми кабинети. Виждаме и чуваме резултата (благодарение на интернет!) Почти ежедневно.
Откритото презрение и грубостта на чиновниците към населението (за което те нямат нищо общо), необходимостта В. Путин да управлява страната „в ръчен режим“(което не променя много), назначаването на длъжности не заради професионални качества, а за степента на лоялност към управляващия клан - всичко това е обратната страна на укрепването на "вертикалата на властта".
Трябва ли да направите нещо? Може би има нужда от реформа на системата за управление? Някой се занимаваше с това изобщо? И в отговор мълчание….