… Полицията е душата на гражданството и на добрия ред. - Петър I.
Престъпниците винаги са били хващани. В епичните стари руски времена това се правело от воините на княза - отрядът бил единственият и вселенски държавен орган. Със създаването на обединена държава през 15 и началото на 16 век се появяват „обикновени хора“, изпратени от Москва, където „разбойници и тати“се размножават. При младия Иван Грозният в местностите се създават колиби начело, начело с военачалници, избрани от местните земевладелци-благородници. Те „търсеха вкус и разбойници, грижеха се и се грижеха за това, така че човек лично да не е никъде и да се забавлява и разбойници, разбойнически лагери и посещения“. Те се подчиниха на Ордена на мошениците, появил се в средата на 16 век, а в столицата орденът се охраняваше от Земския орден, далечния прародител на Петровка 38, който се намираше до Кремъл на мястото на Историческия музей.
В действителност обаче професионален детективен апарат не е съществувал; за местните благородници, хващането на крадци и разбойници остава, ако мога така да кажа, обществен дълг в свободното им време от основната военна служба. И беше възможно да се намери банда крадци или разбойници по руските простори само с активното участие на населението - самите "светски" власти поддържаха ред в родната си общност, обявяваха новодошлите и подозрителните, идентифицираха "дръзки хора". В градовете редът по улиците през нощта се охраняваше от самите граждани като безплатна „услуга“- точно както те сами полагаха и събираха данъци, ремонтираха градски укрепления и избираха целувки по митницата и таверните.
В патриархални времена това беше достатъчно. Но с началото на новата руска епоха в ерата на Петровите войни и трансформации ситуацията започва да се променя. Ръстът на армията породи отчаяни дезертьори; тежките данъци и мита предизвикаха беглеца и недоволните. Стана трудно да се поддържа ред и „декани“- особено в големите градове с наплив на просяци, работници и „дворове“. Интересно би било да се отговори на въпроса как реформите на Петър с тяхната "ревизия", данъците и управлението на войниците влошиха криминалната ситуация в страната - това също е един вид "цена" за принудителна модернизация, но творбите, които твърдят, че решават проблема, често се свеждат до общи дискусии за растежа на пиянството, грабежа и разврат. Понякога въоръжени „партии“обсаждаха цели градове, чиито управители, заедно с инвалидите от гарнизона, не смееха да прибират носовете си от покрайнините.
Докато преобразува страната, Петър I придава голямо значение на полицията; според неговата мисъл, именно тя „носи задоволство от всичко необходимо за човешкия живот, предупреждава за всички болести, които са се случили, произвежда чистота на улиците и в къщите, забранява излишъка от домакински разходи и всички очевидни грехове, гледа на бедните, бедните, болните, осакатените и други бедни, защитава вдовиците, сираците и непознатите според Божиите заповеди, възпитава младите хора в целомъдрие и чистота; накратко, над всичко това полицията е душата на гражданството и на добрия ред”- както е посочено в Устава на Главния магистрат от 1721 г. Накратко, императорът вижда полицията като почти основния инструмент за организиране на "редовния" живот на своите поданици в тогавашния му малко като "рай" Санкт Петербург.
За онези времена беше доста „европейско“. Настъпващата епоха на разума и Просвещението унищожи средновековната картина на световния ред; през 17-18 век, постиженията на естествените науки утвърждават правото на човека да променя света около себе си, да бъде субект, създател на историята. Защо да не променим социалната реалност на рационална основа? Така се роди мнението, че държавата е въплъщение на "общото благо", за което всеки гражданин е бил задължен да работи. Ражда се и камеризмът - доктрината за правителството или тогавашното „управление“, което обхваща нов модел на управление, икономика и полиция, разбира се не само като служба за правоприлагане, но и като цялостна система на държавен контрол и управление.
Обичайно е да наричаме такова устройство редовно или полицейско, но за хората от 18 век тази фраза не е синоним на произвол. Напротив, той е източник на социален оптимизъм; изглежда, че ключът към щастието най-накрая е намерен, само че е необходимо да се формулират закони, да се подобри организацията и да се постигне точно изпълнение на начинанията на правителството.
Не е изненадващо, че именно Петър I, първият цар в нашата история - кампаний и "техник", създаде професионална полиция. С указ от 7 юни 1718 г. той назначава първия полицейски началник в столицата „за най-добър ред“и определя неговите задължения:
Промоционално видео:
1. Трябва да се гледа, че цялата структура се изгражда редовно … че улиците и кръстовищата са равни и справедливи.
3. Всички улици и алеи трябва да се поддържат чисти и сухи, свободни и незаети
5. гледайте и съхранявайте внимателно, така че мярката и везните да са прави, така че и цената в неправилен момент да не се повишава и повишава с такъв продукт
8. Цялата четвърт на година да инспектира печките, дупетата, огнищата, баните и други неща на жителите в кухните, където е открит огън, и да ги охранява, за да не се наблюдава надзорът на собственика какъв вид бедствие от пожара.
9. Всички подозрителни къщи, а именно: шинки, зърно, хазартни игри и други нецензурни вещи, и докладват или се явяват за такива дворове
10. Всички хора, които ходят и обичат, и особено тези под прикритието, харесват това, което ловуват и търгуват, за да грабнат и да разпитват “.
През 1722 г. в Москва се появява полицията, а според Указа „За създаването на полицията в градовете“от 23 април 1733 г. са създадени полицейски екипи в 10 провинциални и 11 провинциални градове; те бяха подчинени на Главната полицейска канцелария, ръководена от генерал-лейтенант В. Ф. Салтиков.
Това, което малката столична полиция не направи: те уведомиха гражданите за важни инциденти (вместо съвременни радио и телевизия), гледаха засаждането на дървета от жителите на градовете и взеха глоби от тях за счупване на „линейни брези“, маркираха скобите на кабините (като регистрация на официалната търговия) и „ с изключително старание „тя хвана просяци, поради което тези не намаляха. Благодарната работа беше извършена от обикновени армейски офицери и войници. Горепосоченият указ от 1733 г. изисква „да се назначават полицейските управления от гарнизоните, налични в тези провинции, за полицейски началници от капитани, а в провинциални - от лейтенанти, по един достоен човек; за охраната и поддръжката на конгресните дворове, един подофицер и един ефрейтор, частни лица в провинциални 8 всеки, в провинциални 6 души всеки. И нямаше достатъчно от тях:през 1736 г. кабинетът на министрите обърна внимание на факта, че бойни войници и офицери се записват в полицията, а в полковете в условията на избухването на войната с Турция - „недостиг“. Затова гражданите по старомоден начин отивали „на дежурство“, за да защитят реда от крадци и разбойници.
Дори в дните на „Бироновщина“със своята строгост властите бяха безсилни пред бандитските банди. В Тамбовския край подобна „партия“от сто души през пролетта на 1732 г. побеждава търговския кей и митниците (с пет хиляди рубли) на река Више. След като разделиха „дувана“, разбойниците се спуснаха по реката с лодки, като по пътя обираха земевладелски имоти. В имението на А. Л. Наришкин те убиха всички „патримониални вождове“и разграбиха или унищожиха боклуковата боклука. В богатото село Сасов бандата ограби всички подред и на митницата отново взе държавни пари „от пет хиляди и повече“. Близо до Сасов войниците на шатски гарнизон влязоха в престрелка с разбойниците; но някои бяха застреляни наведнъж, други „от онзи хищнически страх“набързо се оттеглиха. Разбойниците се спуснаха по реката с песни …
Правителството дори разрешаваше „когато търговците или шляхтата се нуждаят от страх от крадците, в държавните фабрики да продават оръжия на свободни цени“. Властите обаче не можаха да потушат грабежите дори в столичните провинции. През 1735 г. сенатът заповядва, "за да няма крадци убежище", да отсекат гората от двете страни на пътя от Санкт Петербург до Соснинската пристанище и да изчистят горите по пътя на Новгород, "за да изкоренят крадските убежища".
Създаден през 1730 г. в Москва за водене на "татянски, грабежни и убийствени дела", следственият орден (той се намирал в Кремълската стена на сегашния Василиевски прут) стана известен с факта, че известният московски крадец Ванка Каин стана най-ефективният му "детектив". Новоизсечените „информер и детектив“хванаха престъпници, избягали, купувачи на откраднати стоки, отвориха крадци на крадци - и под егидата на служителите на следствения ред покриха други злодеи, взеха подкупи, „поправяха обиди и разруха“на невинни хора, водеха разпуснат живот. През 1749 г. трябваше да бъде създадена специална анкетна комисия - в резултат на работата си „крадецът Каин“премина във вечен тежък труд, а персоналът на следствения орден беше назначен.
На други места нещата не бяха по-добри. През 1756 г. Сенатът посочва на Ярославския магистрат, че броят на „крадските партии“на Волга се е увеличил; разбойници "ограбват и разбиват кораби и бият хора до смърт. Не само отделни хора, но и държавни пари се отнемат и те се возят с оръдия и други не малки огнестрелни оръжия." Магистратът призова жителите на града, "ако те открият такива крадци по партии, те биха били хванати по всякакъв възможен начин и ако е невъзможно да ги хванат, тогава подобни злодейски партита ще бъдат обявени в екипи, където е уместно, с най-голяма скорост".
Докато обаче спазващите закона граждани носеха нощната стража от „дръзки хора“, съседите им „поправяха кражби“и „отидоха на грабеж заедно с другарите си“. Властите изпращат военни команди; но защитниците на отечеството на своите трибуни действаха с гражданите „много безобразно, нанасяйки смъртни побои“. Записите се появяват в магистратски книги: „Войник, който с неизвестна съпруга на люлка в таверната се удари в лицето, от който ударът падна мъртъв“. Воините обсадиха недоволни жители в собствените си домове, така че „ярославските търговци от страх и заплахи не произвеждат само сделки, но и не смеят да напуснат домовете си“.
Само въстанието от 1773-1775 г., когато самозванецът Пугачев се сражава почти при равни условия с правителствените войски и превзема градове и градове, показва, че империята вече не може да съществува без ефективна администрация. Реформата от 1775 г. разделя провинциите и въвежда административна структура на две нива: провинция с население от 300-400 хиляди души и окръг с население 20-30 хил. През 1782 г. Катрин II одобрява Хартата на благочието; този обемен документ (състоящ се от 14 глави и 274 статии) за първи път регламентира структурата на полицейските органи, тяхната система и основните насоки на дейност. Градовете бяха разделени на части (200-700 двора всеки) начело с частни съдебни изпълнители, а части - на квартали (по 50-100 двора всеки) с четвърт надзиратели.
Императрицата разгледа широко задачите си и адресира към полицейските служители цял морален кодекс за възпитание на предметите чрез личен пример: „Не правете нещо на ближния си, което самият вие не можете да търпите“, „Не правете само тежко за ближния си, но направете добро за него, ако можете“, „Водете слепия, дай покрив на този, който няма, дай питие на жадния, „смили се за давещия се, подай ръка на оня, който пада“, „благословен е онзи, който се смили над добитъка;
Административната и полицейска власт в окръга е прехвърлена на долния земски съд, начело с капитан-полицейски служител, избран от благородството и избрани оценители от благородниците и селяните. Първите охранители от пенсионирани войници с люкове и алебарди се появиха по улиците на градовете. Военнослужещите живееха в дървените си или каменни кабини; крадци и разбойници, те не се плашели особено и често ловували в дребна търговия.
Всъщност за целия окръг имаше 3-5 служители, които бяха на път и бяха задължени да изпълняват всякакви заповеди от управителя. Те можеха само да изпълняват задълженията си за поддържане на реда, спазване на паспортния режим, търсене на престъпници, провеждане на разследване, потискане на контрабандата, борба с пожари, контролни мерки и тежести, събиране на просрочени задължения, набиране на новобранци, изпълнение на задължения на земството и контрол на работата на механите. „Свидетелите“- мобилизирани селяни и буржоа. „Наредбите за земската полиция“от 1837 г. разделяха графствата на лагери, начело на които управителят назначава (по предложение на местното благородство) полицай. Но те също трябваше да разчитат на селски факултативи: соцк - един от 100-200 и десет - от 10-20 домакинства.
Друго дете на Петър I, Службата за държавна сигурност или тайната полиция, Преображенският показ в Москва и Тайната канцелария в Санкт Петербург, действаха по-успешно. Те бяха предмет на случаи: „1) за това какво злонамерено намерение срещу лицето на неговото царско величество или измяна; 2) за възмущение или бунт“, както и за присвояване в особено голям мащаб.
Петър се зае и рационализира идеята за задължително денонсиране, която се утвърждава през 17 век. Той искаше да допълни контрола от върха с не по-малко ефективен надзор отдолу, а единственото средство за подобна обратна връзка в централизираната бюрократична система беше насърчаване на денонсирането. цар
през 1713 г. сам призова своите поданици да информират „за вестниците на декретите и закона и за разбойника на хората … за нас“- „великият суверен“за първи път публично обеща лично да приеме и разгледа новините. За такава „услуга“информаторът би могъл да получи движимото и недвижимото имущество на виновника, „но ако е достоен, ще бъде достоен“и по този начин се надяваше да придобие нов социален статус и „ранг“в държавната система на Петрин. В началото на 1742 г. са публикувани правилата за подготовка на „доклади“: „Дава името на името на реката; и какъв е докладът ми, точките следват."
„Демократичният характер“на денонсирането, одобрен отгоре, и неговото освещаване като достойна „услуга“, свързваща пряко присъда с суверена, послужи като основа за доброволно отказване. Именно това стана реалната основа на привидното всемогъщество на Тайната канцелария (1718-1726 и 1732-1762) и Тайната експедиция на Сената (1762-1801), която го замени. Архивът на наказателния отдел обаче показва, че той не приличал на апарата на съответните служби от съвремието с разядената си структура, контингент от служители и не персонал информатори. В края на царуването на Анна Йоановна, секретар Николай Хрушчов, 4 чиновници, 5 подофицери, 3 преписвачи и един „заден майстор“Фьодор Пушников служи в Тайната канцелария. До 1761 г. персоналът дори намалява до 11 души, а годишният бюджет е намален от около 2100 на 1660 рубли при същите темпове. Същият персонал (14 души) със същите разходи беше на разположение в московския офис на Тайната канцелария.
Местните военни и цивилни власти се занимаваха с доставката на заподозрени и престъпници. Работата по охрана и придружаване на осъдените в крепостта Петър и Павел (където се намираше самият офис) се извършваше от офицери и войници от гвардейските полкове. Те държаха затворниците „отблизо“; гледали, „така че те да дефектират във вани и да не ги пускат навън“; позволи на роднини да посещават (така че съпругите „да не бяха там повече от два часа, но да говорят на глас“). Те също давали на затворниците „молитвени книги“и „фуражни пари“, който и да ги има, не си струва да се разчита на правителствен фураж, а други затворници „от глад“не живеят, за да видят, че техните работи са решени.
Но този офис работи безпроблемно: денонсирането стана за властите средство за получаване на информация за реалното състояние на нещата в провинциите, а за субектите той често беше единственият наличен начин за възстановяване на справедливостта или уреждане на оценки с влиятелен нарушител. И като цяло, единственото възможно средство за участие в политическия живот. „Според най-чистата съвест и от заклетата служба и от всестранната духовна жалост, за да може Русия в бъдеще да знае и да пролива неутешими сълзи“, така през 1734 г. чиновникът Павел Окунков бил вдъхновен от мисията си, като съобщил на съседа си дякон, че той „Той живее яростно“и „служи на ленинската“. Хората се оплакваха от небрежните командири, които ограбват и потискат местното население. Управляващите и други администратори квалифицираха подобни действия като бунт. Но самата върховна сила, наказваща "бунтовниците"тя не бързаше да премахва правото на обжалване пред краля, виждайки в него противовес на корупцията и липса на контрол върху агентите си.
Въздигайки се на трона след убийството на баща си (в заговора, срещу който самият той е замесен), Александър I декларира в манифест от 2 април 1801 г.: „. признават за доброто не само името, но и самото действие на Тайната експедиция за премахване и унищожаване завинаги, заповядвайки всички дела, в които са били, да дадат на Държавния архив за вечен забрава “.
Но погребението беше преждевременно. През 1805 г. като среща на министрите на войната, вътрешните работи и правосъдието по време на отсъствието на императора от столицата се ражда секретен „Комитет за консултации по въпроси, свързани с висшата полиция“. Две години по-късно той е заменен от „Комитета за обществена сигурност“. През 1811 г. заедно с комитета вече има цяло Министерство на полицията, което отговаряше за „всички институции, свързани с защитата на вътрешната сигурност“. Освен това тайната полиция е съществувала в Санкт Петербург (при генерал-губернатора) и Москва (при началника на полицията). През 1812 г. се появява „Върховната военна полиция“- военна контраразузнавателна служба за противодействие на шпионажа и откриване на злоупотреби на намерения и доставчици на стоки за армията.
Съревноваващите се структури обаче успяха да пренебрегнат революционните тайни общества. Декабристът Г. С. Батенков не без причина саркастично: „Хетерогенната полиция беше изключително активна, но техните агенти изобщо не разбраха какво да означават с думите карбонари и либерали и не можаха да разберат разговора на образовани хора. Те се занимаваха основно с клюки, събираха и влачеха всякакъв вид боклук, скъсани и мръсни парчета хартия, обработваха своите доноси, както му дойде наум.
Николай I, който потуши въстанието на декабристите, създава през 1826 г. „Собствената канцелария на неговото императорско величество“- специален върховен орган на властта, който стои над целия държавен апарат. Нейният III клон се превърна в първата „специална служба“от модерен тип в Русия. Тя беше насочена към борба не с натрапчиви думи, а с истински престъпления срещу държавата - революционни тайни общества, шпионаж, корупция, официални злоупотреби. Новата политическа полиция разполагаше с изпълнителен апарат - Отделен жандармески корпус (200 офицери и 5000 служители), части от които бяха разположени в жандармските квартали. Сферата на юрисдикция на „висшата полиция“и нейния началник, началник на жандармите и приятел на царя граф А. Х. Бенкендорф включваше широк кръг от въпроси - от контраразузнаването до цензурата и злоупотребите на длъжностните лица.
В края на всяка година в раздел III беше съставен обширен доклад, част от който беше „проучване на общественото мнение“. Императорът се стреми да получи пълни данни за реакцията на различни слоеве на обществото на определени решения на правителството, нови закони, събития в чужбина. Законовата забрана на изтезанията изисква подобряване на провеждането на разпити, оперативно-издирвателни дейности, събирането на обективни доказателства и информация за състоянието на духа на обществото; за това беше необходимо да се създадат тайни агенти.
За „посоката на общественото мнение“III отдел използва вестник „Северна пчела“; нейните издатели Н. И. Греч и Ф. В. Булгарин получиха привилегията да публикуват новини от политическия живот на Русия и Европа и бележки за самия император и „фамилното име на август“. Бенкендорф поръча статии и бележки за вестника, за които предостави информация; подчинените му превеждат материали от европейската преса за „Северна пчела“. Според плана на нейните създатели, III раздел трябваше да стане не презрителен „шпионин“, а уважаван орган с върховна власт и надзор; следователно бившият генерал-декабрист М. Ф. Орлов и самият Пушкин са поканени да служат там …
Както Бенкендорф отбелязва в един от най-покорните доклади, "какъвто и да е суверенът, хората го обичат, са му предани с цялата си душа и тяло …". В края на века обаче патриархалната „бащина“полицейска опека стана недостатъчна. С премахването на крепостничеството започна болезнено разпадане на традиционния начин на живот за обществото. Безземението тласка маси селяни в градовете, а младият Максим Горки изпяваше похвалите на домашния „тъпак“. Но съдебната практика от тази епоха отбеляза ръста на най-варварските престъпления, извършени в преследване на печалба и напълно „чиста“публика.
През последната четвърт на 19 век темпът на нарастване на престъпността рязко се увеличава - например броят на кражбите и грабежите се увеличава седем пъти. Появиха се специалисти - професионалисти от престъпния свят: през 1912 г. от 100 осъдени в общите съдилища са били 23% от осъдените по-рано в общите съдилища - включително и тези, които са хванати 4-5 пъти. Силните изпитания дават повод на съвременниците да говорят за „бруталността на нравите на цялото общество“. В ерата на големи реформи и гласност дори спокоен жител е бил способен на дързост: чиновникът от магазина на Исаков, който се поклащаше точно на Невски, „взриви гондона пред обществото, а на полицията, която го отведе, той каза, че„ майка му е бавачка на великия херцог Николай Николаевич. за това, което му е направила полицията, той ще информира Херцен за публикуване в „Камбаната“. Градският побойник, познат ни, също беше новост;През 1912 г. московските власти отговарят на въпросник, изпратен от Министерството на вътрешните работи с въпроса: "Как се проявява главно и има ли специални местни видове хулиганство?" - посочи: „При пеене по всяко време на деня или нощта, дори в навечерието на празниците, грозни песни, в непрекъснато улично псуване, разбиване на стъкло, открито пиене на водка на площади и на улицата, в най-нахалното и дръзко търсене на пари за водка; в безсмислени подигравки на уважавани хора без причина, в подигравки и подигравки над жените и тяхната женска скромност “.в най-нахалното и дръзко търсене на пари за водка; в безсмислени подигравки на уважавани хора без причина, в подигравки и подигравки над жените и тяхната женска скромност “.в най-нахалното и дръзко търсене на пари за водка; в безсмислени подигравки на уважавани хора без причина, в подигравки и подигравки над жените и тяхната женска скромност “.
Истинските противници също се появиха на власт. Терористите от Народна Воля успяха да създадат конспиративна и централизирана организация със собствена печатница, бюджет от 80 хиляди рубли и служба за сигурност, чийто агент работеше дълго време в самия раздел III. Александър II е имал късмет дълго време: влакът му не е дерайлирал релсите, които са взривени през есента на 1878 г. по пътя от Крим, царят успява да избяга 6 точкови изстрела от револвер на дворцовия площад през април 1879 г.; през февруари 1880 г. той закъсня за вечеря, когато народният член Степан Халтурин взриви трапезарията в Зимния дворец - но все пак умира от бомба на 1 март 1881 г. Хубаво е, че успехът на опита за покушение показа безсилието на организаторите му: във всички провинции на Русия те наброяваха не повече от 500 надеждни хора, което очевидно не беше достатъчно за установяване на революционна диктатура.
Започнаха реформи в полицията. До 1862 г. се появяват обединени окръжни полицейски управления; градските администрации са създадени само „в онези градове, градове и градове, които не са под юрисдикцията на окръжната полиция“- те включват всички провинциални и редица големи и важни областни центрове. Полицията започна да приема граждани в своите редици на принципа на "безплатен набиране" - вместо предишното попълване на армейските звания. През 1880 г. раздел III е ликвидиран: политическата и просто полицията се обединява под общия покрив на Министерството на вътрешните работи. Началниците на полицията в градовете и областните полицаи (вече не се избират, но са назначени) бяха подчинени на управителя, който от своя страна беше подчинен на директора на полицейското управление и министъра на вътрешните работи.
Районният полицай имаше помощник и служба (секретар с чиновници и регистратори); територията на окръга е разделена на 2-4 лагера с съдебни изпълнители и техните помощници - полицейски надзиратели. Много ли е или малко? Например в провинция Тамбов с население от 1,5 милиона е имало 12 полицаи и 33 полицаи на служба и общо 126 полицейски служители - всъщност тези офицери трудно биха могли да държат под контрола населението, поверено на грижите им. След неуспешното „отиване при народа” - опит да се набутат селяните да се бият срещу правителството - през 1878 г. към щатите на окръжните полицейски управления в 46 провинции са добавени 5 хиляди полицаи; те се подчиниха на полицаите и поведоха всички същите соцки по селата. „На тях ще има образование, по собствен пример,сред множеството от хора със строго чувство за легитимност и доверие в правителството, те трябва да направят абсолютно безобидни всякакви утопични глупости, които по един или друг начин могат да се разпространят сред хората “, пише тогавашната преса.
„Бях в село Лешково по случай храмовия фестивал, където имаше голям брой хора; Гледах наводнението, нямаше инциденти “, но в бележника на полицай Базанов за 1881/82 г., наскоро намерен на тавана на стара къща в Ростов Велики, няма много такива„ празни “записи. Службата беше обезпокоителна: полицаят провежда разследвания по наказателни дела и случаи на внезапна смърт; обикаляше питейните заведения, проверяваше състоянието на пътищата и мостовете, бореше се с пожари и епидемии, идентифицира безпаспортни бродници, потиска слухове и слухове - и дори като компетентен и авторитетен човек помагаше на селяните да съставят молби.
Градските имоти са разделени на парцели с окръжни съдебни изпълнители, а парцели - на квартали, оглавявани от окръжните пазачи - предците на настоящите окръжни комисари; тези полицаи командваха обикновени полицаи. В столицата на империята под ръководството на началника на полицията 6 полицейски началници, 13 окръжни съдебни изпълнители от първа категория, 19 - втора и същата трета категория извършиха служба за защита на реда. В подчинението им бяха 16 старши помощници-съдебни изпълнители от първа категория и 19 - втора и трета; младши помощници-съдебни изпълнители, съответно 30, 30 и 50. Имаше 125, 125 и 300 полицаи в три реда; броят на полицаите достигна 4000 души. Детективската и речната полиция съществуваха отделно; дворцовата полиция била подчинена на министъра на императорския двор. Имаше и полицейски резерв в лицето на началника, т.е.старши асистент, 2 младши помощници, 22 офицери, 25 полицаи и 150 полицаи.
В столиците и големите провинциални градове имаше монтирана полицейска охрана. Той беше подчинен на кмета или провинциалните полицейски началници и се използваше за разпръскване на демонстрации и стачки, излагаше се на алеите на царя по улиците, а също така извършваше патрулна служба. В допълнение към карабина, револвер и драгунска шашка, камшик с жица, поставена вътре, беше оръжие - ударът му прорязваше дори най-дебелото палто. Конете бяха специално обучени да отблъснат тълпата: "Вземете обсада на тротоара!" - при такива случаи се чу професионален вик от монтираната полиция.
Столичният полицай (с общо казано „фараон“), който замени работника по сигурността на ветерана, олицетворява цялата полиция в очите на жителите. Те са вербувани от войници и офицери, които са отслужили военната си служба. Новият служител на реда изглеждаше внушителен в сравнение с предшественика си: по време на служба той носеше кръгла черна агнешка шапка или черна шапка, черна униформа и широки панталони с червени тръби (в провинциите - с оранжеви тръби). На гърдите имаше значка с номера на полицая и името на обекта. „Фараонът“от началото на 20 век е въоръжен със свирка, револвер („револвер“или „Смит-Уесън“) и войнишка сабя, неуважително наречен от хората „херинга“. Петербургските и московските полицаи, стоящи на кръстопът, имаха бели дървени пръти - за да спрат определен екипаж; но те не се занимаваха с реалното регулиране на уличния трафик.
Появиха се всякакви наръчници за полицейски служители. От наръчника, съставен от полицейския началник на град Козлов И. И. Лебедев, може да се разбере, че задълженията на полицията бяха, както и преди, неимоверно широки. Бдителният полицай е трябвало не само да потуши незаконните действия на жителите, но и от стара памет да разбере дали са имали „намерение срещу здравето и честта на императорското величие или бунт и предателство срещу държавата“- и дали са неподходящи „висяли портрети на неговото имперско величество. във всички магазини за пиене, механи и други подобни."
А също - да разузнавате „незаконни общности“и „събирания, общо мълчание и спокойствие на обратното“, да потискат разпространението на прокламации и „възмутителни призиви“, да предотвратяват „съблазняването“в разкол, безпатентна търговия и сговор на търговци и производители в името на „увеличаването на цените“; да се хване „добитък, ровещ по улиците“; следете за „поддържането на тишината и възможното благоприличие в бардаците“. Той трябва да се погрижи, че "никой не трябва да проси"; така че „никой не би ходил, прегръщал и пеел и свиркал песни“, не пишел на оградите, не държал кучетата без каишка - и накрая, в стриктно съответствие с молбата на Екатерина II, той бил длъжен да забрани „всички и всички пиянства“. Непокорните трябваше да бъдат задържани с дължимата „предпазливост и филантропия“. Освен това полицията отговаряше за защитата на държавните институции, пощите, затворите;организиране на срещи и посещения на висшите органи.
Но полицията закъсня с организирането на борбата срещу професионалната престъпност и революционерите. В Санкт Петербург през 1866 г. е създадено специализирано отделение за криминално разследване - „разследващото звено“в отдела на началника на полицията, чиято работа се основава на използването на тайни методи. Първият й шеф беше известният детектив ИД Путилин, истинска гръмотевична буря от престъпници. През 1881 г. същата структура се появява в Москва, а след това във Варшава, Одеса, Рига, Ростов на Дон, Тифлис, Баку. Едва през 1908 г. Държавната дума приема закона „За организацията на детективското звено“, според който в 89 града на империята са създадени детективни отдели за борба с „порочни елементи“с помощта на „тайни агенти и външно наблюдение“.
Служителите им специализираха в видовете професионални престъпления: 1) убийства, грабежи, грабежи и палежи; 2) кражби и професионални банди на крадци; 3) фалшифициране, измама, фалшификация, фалшификация и други измами. Те се занимавали с регистриране на престъпници, установяване на самоличността им, систематизиране на цялата информация за тях, издаване на удостоверения за осъждане и търсене на укриващи се лица. „Летящи отряди“бяха създадени и за дежурство в театри, на железопътни гари, за обстрели на бродници и за изпълнение на патрулни дежурства по улиците и пазарите. Престъпниците са регистрирани в детективски отдели; за идентифициране на идентичността им са използвани фотографии, антропометрични измервания и данни за отпечатъци; бяха съставени колекции от инструменти за крадци. Първите кучета в полицейските служби се появяват през 1910-те.
Нямаше обаче национална система за наказателно разследване и нямаше специализирани образователни институции - само двумесечни курсове за ръководители на детективски отдели. Агентите на подземния свят са оставили да се желае много; Според полицейските служители „трябва да разчитате на информация, получена изключително по този начин“, пише „Бюлетин на полицията“, „за да доведете въпроса дотам, че става неизвестно къде престъпникът свършва и детективът започва в него, където разгаданите възли на старото престъпление се обръщат по този начин в яйчника на нов. Районните съдебни изпълнители и окръжните полицаи нямаха търпение да помогнат на детективите: „Намерихме глупаци, ще предадем добър случай от себе си и сами ще го изпълним не по-лошо“. Освен това градските детективи не можеха,и те не са имали възможността да действат независимо в селските райони - където престъпниците спокойно са се укривали. А техническите средства за откриване са били ограничени, например „детективите“в Пенза са имали само белезници, комплект за отпечатъци и камера.
Провинциалните жандармни администрации проведоха политически разследвания; в същото време те бяха независими от управителите, които отговаряха за сигурността и мира в провинцията. От началото на 80-те години на XIX век се появяват „тайно издирване“, по-късно „отдели за сигурност“в офисите на началници на полицията или управители на града с техните тайни агенти и детективи - „досиета“. Те имаха свои агенти в редиците на радикалните партии - социалистите-революционери и социалдемократите; генералът на жандарма А. И. Спиридович е първият, който пише историята си - в чисто приложен смисъл. Но не беше възможно да се неутрализират революционните структури - те надвиха врага.
Градските и окръжните органи на общата полиция съществуват като че ли сами; нямаше нито една структура, която да координира действията им, не само на ниво министерство, но и на ниво провинция - което затрудняваше разследването на престъпления, извършени от една и съща банда на различни места. Служителите на провинциалното правителство, стоящи над тях, не знаеха спецификата на полицейската работа и бяха ангажирани с опазването на обществения ред между другите въпроси.
В същия 60-хиляден провинциален Тамбов през тревожната 1905 г. редът се охраняваше само от 3-ма съдебни изпълнители, 6 от техните помощници и 71 полицаи, докато всъщност само 40 души служеха - останалите бяха на път и изпълняваха други заповеди от властите. Полицията не рискува да се появи в предградията, където е живял "най-маргиналният и опасен елемент", а началникът на полицията честно предупреждава управителя, че подчинените му "може да са безсилни в случай на значителни смущения в града".
Най-високите полицейски звания бяха осигурени сравнително добре (началникът на провинциалната полиция получаваше 2-3 хиляди рубли годишно; помощниците на съдебните изпълнители и съдебните изпълнители - от 500 до 1500 рубли), но младши и старши полицаи, осъществяващи ежедневна служба, можеха да получат само 150-180 рубли, т.е. по-малко от работниците, които те често трябваше да „умиротворяват“. Селските сержанти са били платени до 200 рубли за упорита, често опасна и неблагодарна работа, но понякога и по-малко. Нямаше достатъчно оръжие - полицията получи останките от армейските запаси. Понякога провинциалните полицаи трябваше да го купуват за своя сметка, а гражданите се оплакваха, че „ако е необходимо, те не само не могат да защитят гражданите, но и самите себе си“.
Претоварването с всякакви отговорности при ниска заплата затруднява подбора на достоен персонал. Затова полицейските власти деликатно признаха, че "пиянството не е рядко изключение сред полицейските служители, охраната и градските служители и заплашва да подкопае доверието на населението" - което обаче така или иначе не беше високо. Напразно инструкциите инструктираха полицаите да се въздържат от „пиянски начин на живот“, нерегламентирани отсъствия и древния обичай да събират пари от благодарно население по празници.
Полицията взима подкупи от правилните и грешните и използва официалното си положение - особено когато търговията с алкохол започва да се ограничава през 1914 г. През 1916 г. гражданите се оплакват от съдебния изпълнител на 2-ра арбатска част на Москва Жичковски: „Когато Жичковски, умножил тайната търговия с вино навсякъде в своя район и направил богатство в този бизнес, купил кола, няколко коня и двуместен мотоциклет за двете си държани жени, т.е. преди четири месеца той е преместен в 3-тия Пресенски сайт. Господарят на ситуацията в търговията с вино останал неговият старши помощник Шершнев, който скрил от новия съдебен изпълнител цялата тайна търговия с вино в района и започнал да получава месечни раздавания по един за себе си и за съдебния изпълнител в троен размер.
Полицейските служители не блестяха в образованието: от 1609 души, постъпили в полицейската служба от 1 ноември 1894 г. до август 1895 г., 17% имат висше образование, 10,32% имат средно образование, а 72,68% имат по-ниско образование, докато една четвърт от тях и не можаха да завършат училищата в областта. Повечето от полицаите дори не са имали основно образование.
Не е изненадващо, че при такъв контингент степента на разкриване на престъпността беше под 50% - и това се считаше за доста прилично ниво. През 1906 г. началникът на детективското отделение на киевската полиция съобщава, че 793 от извършените 2355 престъпления са били разрешени (тоест 35%), но той вярва: „… ако вземем предвид особено трудните условия, при които служителите на детективската полиция трябваше да действат по време на през отчетната година процентът на разкриване на престъпления в други правилно организирани полиции в Русия и в чужбина е напълно задоволителен. И той беше, може би, прав - през 1907 г. в Москва бяха извършени 5705 престъпления, а само 443 бяха разгадани - тоест, под 10%.
Проектите за разширяване на полицията изискват увеличено финансиране, което смути както Министерството на финансите, така и местните общински съвети - именно последният предостави на полицията пари за жилища или "апартамент" за сметка на градския бюджет. Само през 1903 г. в 46 провинции са създадени подвижни паравоенни полицейски поделения - пешеходни и монтирани полицейски стражи на държавно съдържание, заместващи избираемите десет и соцки. Гвардейците и подофицерите бяха назначени от пенсионирани чинове с опит в служба в кавалерията или артилерията; те влязоха в службата с конете си (за закупуване на кон и екипировка им беше даден заем - 120 рубли), но получиха добра заплата - 400-500 рубли годишно. През 1908 г. за 2,7 милиона жители на провинция Тамбов е имало 329 унтьори и 1396 пешеходни и конни стражи; във Воронеж - с 2,5 милиона 249 полицаи и 1146 охранители.
Подобни стражи са създадени и от частните фондове на индустриалци и собственици на земи - във фабриките на Сава Морозов във Владимирска провинция имаше отряд от 77 монтирани полицаи. Стражите изглеждаха като военни, а не полицаи - носеха сиви войнишки палта; в услуга бяха драгун карабини, шашки и револвери. Те бяха обучени в строителството, конната езда и използването на оръжие от специалисти от провинциалния жандармен офис.
Революцията от 1905-1907 г. тласка полицейското управление към реформи. По инициатива на министър-председателя и министъра на вътрешните работи П. А. Столипин е създадена междуведомствена комисия, ръководена от заместника му А. А. Макаров. Подготвеният проект имаше предвид премахването на необичайни за полицията функции (обявяване на заповеди от властите, събиране на данъци, псувни), създаване на полицейски курсове и училища с въвеждане на образователна квалификация за полицейски служители, създаване на единен ред за обслужване с премахване на ведомственото подразделение, увеличаване на персонала с назначаване на подходящи заплати … Но всичко това изискваше увеличение на разходите от 35 на 58 милиона рубли годишно - и бизнесът бе в застой.
Напразно нейните инициатори твърдят, че полицейската работа е "най-натоварващата от всички граждански служби" и че "не можеш да имаш добра полиция, без да плащаш достатъчна заплата". След смъртта на Столипин проектът преминава в парламента през 1912 г., но нито Третата, нито Четвъртата държавна дума продължават да го разглеждат и новият министър на вътрешните работи Н. А. Маклаков го връща за преразглеждане. На 30 октомври 1916 г. Николай II одобрява резолюцията на Министерския съвет „За укрепване на полицията в 50 провинции на империята и за подобряване на официалното и финансовото положение на полицейските служители“. Според този закон броят на охраната се увеличава - от съотношението на една охрана до 2000 души (а не с 2500, както преди). Но беше твърде късно. През февруари 1917 г. малка полиция остава единственият защитник на разпадналата се монархия - и е разпусната от победителите. Разбира се, никой не пощади „фараоните“- но новата милиция от студенти и други цивилни беше по-ниска от тях. Много скоро жителите на града се почувстваха беззащитни: „В момента сме на волята на разбойници и различни сенчести личности, които безнаказано се разпореждат с нашето имущество. Изпитваме такъв страх, че дори не смеем да излизаме от къщата вечер, за да не оставим къщата неохранявана “, оплакаха се жители на Рязан пред общинския съвет. Вестник „Birzhevye Vedomosti” пише: „Криминални елементи тероризираха Харков. Грабежи и убийства са се превърнали в ежедневно явление. Полицията не е в състояние да противопостави нищо на работата на главорези. Нито място, нито време на деня не спасяват гражданите от грабеж. Милиционерите са набирани от произволни елементи, в по-голямата си част дори не знаят как да боравят с оръжия. Престъпниците, освободени от затвора, се чувстват отлично."
Игор Курукин
